Regimekomplexe / Staatlichkeit im Wandel Bd.19 (PDF)

beträchtliche Koordinationszwänge erzeugt. Im Zuge dieses Prozesses institutioneller Proliferation lässt sich beobachten, dass sich neue institutionelle Arrangements ausbilden, die sich von bisherigen Formen des Regierens unterscheiden und aus mehreren separaten Organisationen und Regimen bestehen. In der Forschungsliteratur werden solche Verbünde als Regimekomplexe bezeichnet. Ein Regimekomplex ist definiert als "an array of partially overlapping and non-hierarchical institutions governing a particular issue-area" (Raustiala/Victor 2004: 279). Regimekomplexe sind bislang kaum systematisch untersucht, obwohl diese Phänomene globalen Regierens große Implikationen für die politische Praxis und die politikwissenschaftliche Forschung besitzen. Sie stehen deshalb im Zentrum der vorliegenden Untersuchung. Anhand einschlägiger Fälle globaler Risikoregulierung werden Regimekomplexe in ihrer institutionellen Struktur deskriptiv erfasst und theoretisch verortet, um sie als Gegenstand politikwissenschaftlicher Governance-Forschung breiter zu verankern. Im weiteren Verlauf der Einleitung wird die grundlegende Konzeption des Buches vorgestellt. Nach der Beschreibung des politikwissenschaftlichen Ausgangsproblems (1.2) wird der beobachtbare Formenwandel des Regierens hin zu Regimekomplexen skizziert (1.3). Daran schließen sich die Vorstellung des Untersuchungsansatzes (1.4), der Untersuchungsanlage (1.5) und der Methoden (1.6) an, bevor die Beschreibung des Aufbaus der einzelnen Kapitel (1.7) den Abschluss bildet. Das politikwissenschaftliche Problem Im Kontext der Kooperation staatlicher und nicht-staatlicher Akteure in Regimekomplexen stellt sich das zentrale politikwissenschaftliche Problem dieser Arbeit: Die etablierte Regime- und Governance-Forschung beschränkt sich bislang auf Untersuchungen innerhalb singulärer Institutionen. In der Regimeforschung stehen Fragen der Regimeformierung, der Ausgestaltung und der Umsetzung der im einzelnen Regime getroffenen Entscheidungen im Mittelpunkt des Forschungsinteresses (vgl. Sprinz 2003). Erst in jüngerer Zeit beschäftigen sich Regimeforscher mit den Konsequenzen, die sich aus der Existenz von Regimen ergeben (vgl. Underdal/Young 2004). Im Zentrum solcher Arbeiten stehen vorrangig spezifische Aspekte der Effektivität. So wird etwa der Frage nachgegangen, was die einzelnen Regime konkret leisten beziehungsweise welcher Beitrag zur Problemlösung ohne ihr Zutun im entsprechenden Politikfeld erbracht worden wäre. Mit Interaktionsbeziehungen zwischen Regimen hat sich die Forschung bisher nur rudimentär beschäftigt. Auch die Governance-Forschung, die sich explizit mit sämtlichen normbasierten Formen der Handlungskoordination beschäftigt (Zürn 2008: 562) und über den staatszentrierten Fokus der Regimeforschung hinausgeht, hat sich trotz aller konzeptionellen Öffnungen noch nicht systematisch mit verschränkten Institutionengefügen in größeren Kontexten auseinandergesetzt. Aus der zunehmenden Bedeutung von Wechselwirkungen zwischen Institutionen resultieren relevante, bislang unaufgearbeitete Forschungsfragen. So zeigen rechtswissenschaftliche Untersuchungen, dass durch die institutionelle Expansion auf globaler Ebene verstärkt Normenkollisionen und -konflikte auftreten. Recht wird in Zeiten der Globalisierung in hohem Maße fragmentiert, was erhebliche Auswirkungen auf die Gestaltung globaler Ordnungsmuster hat (Fischer-Lescano/Teubner 2006; Joerges 2007; Kingsbury u.a. 2004; Kötter/Schuppert 2009; Wolfrum/Matz 2003). Daraus ergeben sich politikwissenschaftlich bedeutsame Fragen, wie mit diesen Kollisionen und Konflikten umgegangen wird und wie politische Entscheidungen in komplexen Institutionengefügen dennoch zustande kommen. Das zentrale politikwissenschaftliche Problem besteht darin, dass es bislang zu wenige Erkenntnisse über Regimekomplex gibt. Die vorliegende Untersuchung möchte dieses relevante Problem und Forschungsdesiderat aufnehmen. Die zentrale Forschungsfrage der Arbeit lautet: Bilden Regimekomplexe eine neue Form globalen Regierens? Insbesondere soll mit dieser Frage geklärt werden, wie Regimekomplexe entstehen, in welchen institutionellen Strukturen und Prozessen regiert wird und welche Folgen sich aus ihnen ergeben.

Regulierungsprobleme 184 4.2.1 Globalisierung und Agrogentechnik als Risikotechnologie 184 4.2.2 Die Diskussion über Agrogentechnik: Das Ringen um Deutungsmacht 187 4.2.3 Die Regulierung gentechnischer Risiken: sound science vs. Vorsorge 188 4.3 Kooperationsprobleme 192 4.4 Die institutionelle Architektur 193 4.4.1 Formierung: Regimekomplex ohne fokale Arena 193 4.4.2 Globale Arenen, Akteurskonstellationen und Akteure 194 4.4.3 Kompetenzverteilung und -verflechtung in der Genfood-Politik 215 4.4.4 Ressourcenverteilung: Asymmetrien im Regimekomplex 223 4.4.5 Interorganisatorische Schnittstellen als strategische Knotenpunkte 228 4.4.6 Interaktionsformen im Politikzyklus: Die Dominanz von Verhandlungen 233 4.4.7 Integrationsmechanismen: Integration über cluster 237 4.4.8 Institutionelle Alternativen: Renationalisierung oder Transnationalisierung? 244 4.4.9 Zusammenfassung und Bewertung 252 5 Die Regimekomplexe im Vergleich 259 5.1 Gemeinsamkeiten der Fälle 260 5.1.1 Gemeinsamkeiten der Regelungsstruktur 260 5.1.2 Gemeinsamkeiten der Funktionsweise 263 5.2 Unterschiede zwischen den Fällen 266 5.2.1 Unterschiede der Regelungsstruktur 266 5.2.2 Unterschiede der Funktionsweise 268 5.3 Erklärung der Unterschiede 270 5.3.1 Theoretische Erklärungsansätze 271 5.3.2 Problemstrukturen: Vom Umgang mit Risikokonflikten 274 5.3.3 Situationsstrukturen: Dilemma versus Koordination 279 5.3.4 Institutionelle Pfade: Die Bedeutung fokaler Arenen 286 5.4 Interaktionsdynamiken 295 5.4.1 Die Rolle von Staaten 295 5.4.2 Die Rolle von internationalen Organisationen 298 5.4.3 Die Rolle von nicht-staatlichen Akteuren 302 5.5 Generalisierung der Forschungsergebnisse 304 5.6 Rückbezüge zum Forschungsstand 308 5.6.1 Rückbezüge zur Governance- und Regimeforschung 308 5.6.2 Rückbezüge zu alternativen Erklärungsansätzen 312 5.6.3 Fazit 321 6 Resümee 322 6.1 Regimekomplexe als neue Form des Regierens 322 6.2 Implikationen für die politische Praxis 325 6.3 Implikationen für die Politikwissenschaft 328 Anhang 333 Abkürzungsverzeichnis 343 Tabellen- und Abbildungsverzeichnis 347 Literatur 349