De la reingenierie a la modernisation de l'Etat quebecois (PDF)

Passee sous silence durant la campagne electorale de 2003, la reingenierie fut annoncee pour la premiere fois en grande pompe lors du discours inaugural du premier ministre Charest, un peu plus tard la meme annee. Apres l'avoir rapidement renommee modernisation de l'etat le premier ministre expliquait en debut de mandat qu' il ne s'agit pas d'affaiblir l'Etat quebecois, mais au contraire de lui redonner tout son lustre, tout son prestige et toute sa pertinence (Lettre ouverte du premier ministre du Quebec aux Quebecoises et Quebecois, 14 octobre 2003). Presque cinq ans plus tard, il est difficile de conclure que le gouvernement Charest a attenint ses objectifs. Au contraire, avant meme que ne commence la mise en oeuvre du Plan de modernisation 2004-2007, la reingenierie liberale a ete un facteur de tensions et de conflits entre l'Etat et les principaux acteurs collectifs de l'admisnitration publique quebecoise, dont le Syndicat de la fonction publique du Quebec (SFPQ) et le Syndicat des professionnels du gouvernement du Quebec (SPGQ), pour n'en nommer que deux. Comme dans d'autres dossiers, la modernisation de l'Etat lancee par le gouvernement Charest a souffert de l'absence de consultations publiques ou la societe civile peut exprimer, par l'entremise d'acteurs individuels et collectifs, les preferences, les sensibilites et les interets multiples de ses citoyens. Par-dela les resultats mitiges qu'entrainent habituellement les reformes aussi dirigistes, c'est la legitimite meme du processus qui est alors remise en cause. Plus qu'un simple problme de communication, l'impopularit chronique du gouvernement Charest et le taux lev d'insatisfaction des Qubcois et Qubcoises envers celui-ci claboussent la nature de ses rformes administratives el leurs mondalits de mise en oeuvre. Si le foss entre les ambitions de la ringnierie et les ralisations de la modernisation permettent certains de conclure que la montagne a accouch d'une souris il y a lieux de rappeler que les externalits de la dmarche - par exemple, le climat d'affrontement et d'ambigut organisationnelle dans lequel a constamment baign l'administration publique qubcoise durant les dernires annes - font elles aussi partie du bilan. De mme, l'objectif du un sur deux pour rduire la taille de la fonction publique est porteur de consquences significatives eu gard la capacit de l'tat qubcois. Enfin, il faudrait peut-tre aussi souligner que la distance, en l'occurrence prononce, entre le discours et l'action gouvernementale n'est pas une gage de russite, mais plutt une illustration de confusion et d'incohrence.